2025年9月23日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來(lái)襲，廣東多地宣布“五�！�，即停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)。深圳市也在9月23日發(fā)布防臺(tái)風(fēng)防汛緊急動(dòng)員令，也宣布在全市范圍內(nèi)實(shí)行“五停”，其中停工、停業(yè)、停市于14時(shí)起執(zhí)行，9月24日繼續(xù)“五�！薄�
面對(duì)臺(tái)風(fēng)天氣導(dǎo)致的強(qiáng)制停工，用人單位又該如何合法合規(guī)地處理相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題？
一、臺(tái)風(fēng)來(lái)了，用人單位必須停工嗎？
是的，在政府發(fā)布相關(guān)強(qiáng)制停工指令后，用人單位必須停工。
根據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》第四十條的規(guī)定，當(dāng)縣級(jí)以上人民政府或其防汛防旱防風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)宣布采取停工、停產(chǎn)等措施時(shí)，除承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障社會(huì)基本運(yùn)行任務(wù)的單位和個(gè)人外，其他單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
本次臺(tái)風(fēng)“樺加沙”來(lái)勢(shì)洶洶，被界定為超級(jí)臺(tái)風(fēng)，廣東多地政府部門(mén)都發(fā)布了緊急動(dòng)員令，要求單位停工停產(chǎn)（具體時(shí)間按地方政府要求執(zhí)行）。因此，除了必要的搶險(xiǎn)和民生保障人員外，所有用人單位都必須遵守該指令，安排停工。
另外，《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》第二十條也規(guī)定，在臺(tái)風(fēng)黃色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工。
用人單位需注意的是，《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》第六十七條明確指出，未按照規(guī)定停工的單位，構(gòu)成違反治安管理行為，將由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
二、臺(tái)風(fēng)期間停工的性質(zhì)是什么？是休息日或法定節(jié)假日嗎？
臺(tái)風(fēng)期間基于政府部門(mén)要求的停工既不是休息日，更不是法定節(jié)假日，是一種保障勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)安全的臨時(shí)性、強(qiáng)制性措施。
大家都知道，法定節(jié)假日（13天）和休息日（周六日）是勞動(dòng)者依法享有的休息權(quán)利，是法律的規(guī)定。而臺(tái)風(fēng)停工是因不可抗力因素，政府為防災(zāi)避險(xiǎn)作出的臨時(shí)決定，它的性質(zhì)與法定假期完全不同。它不是給勞動(dòng)者一個(gè)額外的假期，而是為了在極端天氣條件下最大限度的保障其人身安全。
如前所述，政府發(fā)布的停工令具有強(qiáng)制性，用人單位必須執(zhí)行。
三、停工期間，用人單位可以安排員工在家辦公嗎？
我個(gè)人認(rèn)為，原則上不應(yīng)該支持。
在政府部門(mén)已明確發(fā)布“停工”指令的情況下，不應(yīng)再要求員工工作，即便是居家辦公。當(dāng)然，雙方協(xié)商一致，員工同意的除外。
一邊是政府要求停工，一邊是用人單位安排員工在家上班，實(shí)質(zhì)上并未“停工”，只是改變了工作地點(diǎn)而已。
四、如果公司安排在家上班，員工拒絕構(gòu)成違紀(jì)或曠工嗎？
我認(rèn)為不構(gòu)成，在政府要求停工情況下，員工可以拒絕公司的在家上班要求，理由如下：
1、《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》第四十條明確規(guī)定，除承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障社會(huì)基本運(yùn)行任務(wù)的單位和個(gè)人外，其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上述措施（即五停）。如前所述，用人單位要求員工在家辦公，等于變相“開(kāi)工”而非“停工”。
2、停工令是政府部門(mén)發(fā)布的具有強(qiáng)制性的公共管理指令，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行而不是變通操作。
“停工”字面意思就是停止工作，不是停止到崗或居家辦公。在法律解釋上，首先應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋。如果政府的意思是居家辦公，完全可以用更精確的表述，例如“全市實(shí)行遠(yuǎn)程辦公，非必要不外出”。既然政府要求停工，就是暫停非必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
我覺(jué)得可以這樣理解，停工令是為了讓整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)入一種靜默或最低運(yùn)行狀態(tài)，以集中資源應(yīng)對(duì)災(zāi)害、減少潛在風(fēng)險(xiǎn)、并保持應(yīng)急渠道的暢通。在非常時(shí)期，個(gè)人的勞動(dòng)義務(wù)需要讓位于社會(huì)整體的公共安全和防災(zāi)秩序。
3、停工令不僅僅是針對(duì)單位的，也是針對(duì)個(gè)人的。條例明確“單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上述措施”。這也是為了給市民留出充足的時(shí)間和精力去履行家庭和個(gè)人的防災(zāi)責(zé)任。比如員工需要加固門(mén)窗、儲(chǔ)備物資、照顧家中的老人和孩子、隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況（如漏水、停電）。這些都是保障其生命財(cái)產(chǎn)安全的必要行為。作為用人單位，你在這個(gè)非常時(shí)期要求員工居家辦公，是不是有點(diǎn)過(guò)分了？
有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為可以參考疫情期間的“遠(yuǎn)程辦公”規(guī)則處理，我認(rèn)為不行。臺(tái)風(fēng)停工有地方法規(guī)的強(qiáng)制性要求，屬突發(fā)情況，來(lái)得快去的也快，通常最多也就一兩天時(shí)間，對(duì)用工帶來(lái)的影響在可接受范圍內(nèi)。而疫情不一樣，一停工可能就達(dá)幾個(gè)月時(shí)間，允許在家辦公是合理的，也是必要的。
4、從另外一個(gè)角度看，如果允許單位安排在家上班，也會(huì)產(chǎn)生新的不公和管理難題。
對(duì)于那些工作性質(zhì)無(wú)法遠(yuǎn)程辦公的員工（如生產(chǎn)線(xiàn)工人、線(xiàn)下服務(wù)人員），就是實(shí)打?qū)嵉摹巴９ぁ绷耍驗(yàn)樗麄兛陀^(guān)上沒(méi)法在家上班。而那些可以遠(yuǎn)程辦公的員工卻要繼續(xù)工作。大家都領(lǐng)正常工資，卻承擔(dān)了不同的勞動(dòng)義務(wù)，是不是不公平？
臺(tái)風(fēng)期間，員工也可能因斷電、斷網(wǎng)無(wú)法正常工作。這時(shí)候，如何界定員工是否在崗？是否算作消極怠工？工作成果不達(dá)標(biāo)，責(zé)任在誰(shuí)？這些都容易引發(fā)新的勞動(dòng)爭(zhēng)議。
五、臺(tái)風(fēng)期間因政府通知停工，這天可以不發(fā)工資嗎？
不能，需要正常支付工資。
原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。
多數(shù)地區(qū)都由類(lèi)似的地方規(guī)定。比如《廣東省工資支付條例》第三十九條規(guī)定，非因勞動(dòng)者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過(guò)一個(gè)工資支付周期（最長(zhǎng)三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時(shí)間支付工資。
臺(tái)風(fēng)屬不可抗力，完全可以視為是“非因勞動(dòng)者原因”導(dǎo)致停工情形。就算是員工當(dāng)天沒(méi)有提供勞動(dòng)，用人單位也應(yīng)依法支付正常工資。
六、臺(tái)風(fēng)停工當(dāng)日，用人單位能否安排當(dāng)天補(bǔ)休之前休息日的加班時(shí)間？
不可以。
這種騷操作混淆了“停工”與“補(bǔ)休”兩個(gè)不同的法律概念。
大家想想補(bǔ)休的前提是什么？
根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬”；
補(bǔ)休前提是“安排勞動(dòng)者在休息日工作”了，也就是說(shuō)，必須是先有休息日加班，后有工作日補(bǔ)休。
臺(tái)風(fēng)期間不上班不是對(duì)員工在休息時(shí)間加班了的彌補(bǔ)，而是基于政府指令的強(qiáng)制性停工。因此，不能將其作為對(duì)過(guò)去休息日加班的“補(bǔ)休”。
七、公司因臺(tái)風(fēng)而停工了，事后能否要求員工在休息日補(bǔ)班或“換休”？
原則上不可以。員工同意的除外。
臺(tái)風(fēng)停工是基于公共安全的強(qiáng)制性措施，而補(bǔ)班是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的占用。兩者不能混為一談。
有人認(rèn)為可以參考2016年廣東省政府《關(guān)于切實(shí)做好臺(tái)風(fēng)“妮妲”防御工作的緊急動(dòng)員令》進(jìn)行換休，該動(dòng)員令有這樣一句話(huà)：“……不涉及國(guó)計(jì)民生和城市運(yùn)行的企業(yè)事業(yè)單位可安排放假或換休一天”，這種理解是錯(cuò)誤的，理由如下：
1、2016年的《動(dòng)員令》是針對(duì)特定臺(tái)風(fēng)的臨時(shí)性文件，2019年3月28日正式實(shí)施的《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》是省人大常委會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，法律效力高于2016年省政府發(fā)布的臨時(shí)性《緊急動(dòng)員令》；
2、2019年的《條例》第四十條用的是強(qiáng)制性、義務(wù)性的詞語(yǔ)：“應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”停工措施。沒(méi)有“放假”或“換休”的選項(xiàng)，它已經(jīng)變成一個(gè)基于公共安全需要必須履行的法定義務(wù)，是一個(gè)強(qiáng)制停止工作的狀態(tài)。2019年《條例》實(shí)施后，廣東省也經(jīng)歷了多次大的臺(tái)風(fēng)，但政府部門(mén)再也沒(méi)有在《緊急動(dòng)員令》中提到過(guò)“換休”一詞足以說(shuō)明問(wèn)題。
3、“換休”操作與現(xiàn)行法律法規(guī)精神直接沖突。
如果理解為“補(bǔ)休”（沖抵過(guò)去加班），這顯然不合法的，參見(jiàn)第六個(gè)問(wèn)題。
如果理解為“補(bǔ)班”（要求未來(lái)償還），這更是非法的。根據(jù)《廣東省工資支付條例》，因臺(tái)風(fēng)等非勞動(dòng)者原因造成的停工，企業(yè)應(yīng)正常支付工資。如果要求員工事后“補(bǔ)班”，等于員工為了拿到這一天的工資，需要額外付出一個(gè)休息日的工作。實(shí)質(zhì)上是變相不支付停工期間的工資，直接違反了工資支付條例，怎么可能要員工去償還一個(gè)應(yīng)支付工資的停工日？
八、臺(tái)風(fēng)停工當(dāng)天，用人單位能否安排員工休年休假？
如前所述，臺(tái)風(fēng)停工是基于法規(guī)的規(guī)定和政府部門(mén)的指令，性質(zhì)不是休息日，不是法定節(jié)假日，也不是帶薪年休假，是一種保障勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)安全的臨時(shí)性、強(qiáng)制性措施。
《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，年休假的安排由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿統(tǒng)籌安排。
在政府部門(mén)發(fā)布停工令情況下，用人單位立即安排停工當(dāng)天年休假，操作太刻意，目的太明顯，既不符合法規(guī)要求，也不誠(chéng)信。
當(dāng)然，公司和員工協(xié)商一致同意在當(dāng)天安排年休假，是可以的。另外，如果本來(lái)就在休年休假，休假期間恰好遇到政府強(qiáng)制停工令也沒(méi)問(wèn)題。
九、臺(tái)風(fēng)停工當(dāng)日安排員工上班，是否需支付加班工資？
政府強(qiáng)制停工情況下，用人單位安排非“承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和保障社會(huì)基本運(yùn)行任務(wù)”的員工到崗上班，屬違法行為，《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》第六十七條規(guī)定，有下列情形之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰：（二）違反本條例第四十條規(guī)定，未按照規(guī)定停課、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)的。
假設(shè)用人單位不考慮政府的強(qiáng)制性的停工要求，就安排了到崗正常上班，算不算加班呢？從勞動(dòng)法規(guī)定看，不算。
對(duì)于那些因承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、保障社會(huì)基本運(yùn)行而必須在崗工作的員工，其在臺(tái)風(fēng)期間正常上班，也不屬勞動(dòng)法意義上的加班行為，用人單位無(wú)需支付加班工資。當(dāng)然，超過(guò)8小時(shí)外的工作時(shí)間就是加班了，需支付加班費(fèi)。
雖然法律未強(qiáng)制規(guī)定必須支付兩倍或三倍的加班工資（因?yàn)楫?dāng)天是工作日），但考慮到員工在惡劣天氣下工作的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)，用人單位可適當(dāng)給與額外的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。
十、臺(tái)風(fēng)天氣上下班途中受傷能否認(rèn)定為工傷？
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，在上下班途中受到“非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
很多人誤以為上下班途中傷亡都算工傷，忽略了法條強(qiáng)調(diào)的是“非本人主要責(zé)任的交通事故”。
如果員工在步行上下班途中因臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致滑倒、被風(fēng)吹倒、被高空墜物或樹(shù)木砸傷等，因?yàn)椴皇墙煌ㄊ鹿�，不符合工傷認(rèn)定條件，難以認(rèn)定為工傷。
如果員工騎車(chē)、駕車(chē)或搭乘交通工具上下班途中，因臺(tái)風(fēng)而發(fā)生交通事故，能否認(rèn)定為工傷，還要看是不是“非本人主要責(zé)任”�！胺潜救酥饕�(zé)任”舉證責(zé)任在勞動(dòng)者還是勞動(dòng)行政部門(mén)，司法實(shí)踐中有不同的觀(guān)點(diǎn)，也會(huì)導(dǎo)致裁判結(jié)果截然不同。
所以，臺(tái)風(fēng)天氣上下班途中受傷，是不是工傷，要根據(jù)具體情況判斷。可參考兩個(gè)案例：上班途中被超級(jí)臺(tái)風(fēng)吹斷的樹(shù)砸死算工傷嗎？騎車(chē)上班被臺(tái)風(fēng)吹倒摔傷是不是工傷？
值得注意的是，如果政府已經(jīng)發(fā)布停工指令，用人單位仍強(qiáng)制要求員工上班，在此期間員工發(fā)生意外，即便不符合工傷認(rèn)定條件，單位也需承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。
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